TÓM TẮT:
w88 link w88 moi nhat tài chính là việc w88 link w88 moi nhat của các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền đối với hoạt động củathị trường tài chính(TTTC).Mô hình w88 link w88 moi nhat hệ thống tài chính(HTTC) là một cấu trúc có tính hệ thống bao gồm nhiều thành tố tương tác qua lại với nhau, hướng đến mục tiêu duy trì sự ổn định và phát triển của TTTC. Trong bài viết này, trên cơ sở nghiên cứu các mô hình w88 link w88 moi nhat tài chính ở một số quốc gia trên thế giới, tác giả rút ra bài học kinh nghiệm đối với Việt Nam nhằm xây dựng được một mô hình tài chính phù hợp nhất trong điều kiện phát triển hiện nay của nền kinh tế nói chung và của TTTC cũng như các định chế tài chính (ĐCTC) nói riêng.
Từ khóa:mô hình w88 link w88 moi nhat hệ thống tài chính, thị trường tài chính, tổ chức tài chính.
1. Kinh nghiệm xây dựng mô hình w88 link w88 moi nhat tài chính ở một số quốc gia trên thế giới
Tùy thuộc vào điều kiện, hoàn cảnh cụ thể và đặc biệt là mức độ phát triển của TTTC của mình mà mỗi quốc gia có sự lựa chọn mô hình phù hợp. Cụ thể, có một số mô hình w88 link w88 moi nhat sau đây.
* Mô hình w88 link w88 moi nhat lưỡng đỉnh
Mô hình này được áp dụng ở những thị trường có sự thống nhất cao. Áo và Đức là hai quốc gia áp dụng mô hình w88 link w88 moi nhat lưỡng đỉnh.
- Tại Áo, ngân hàng trung ương (NHTW) Áo (OeNB) và Cơ quan w88 link w88 moi nhat thị trường tài chính Áo (FMA) tham gia w88 link w88 moi nhat thị trường tài chính. Theo đó, OeNB chịu trách nhiệm w88 link w88 moi nhat an toàn vĩ mô và đảm bảo an toàn hệ thống ngân hàng, còn FMA w88 link w88 moi nhat hoạt động của cả 3 lĩnh vực là ngân hàng, chứng khoán và bảo hiểm. Riêng đối với lĩnh vực ngân hàng, FMA phối hợp với OeNB cùng w88 link w88 moi nhat (OeNB thanh tra tại chỗ và w88 link w88 moi nhat từ xa, FMA là đơn vị ra quyết định thanh tra, giao nhiệm vụ thanh tra cho OeNB, tiến hành xử phạt hành chính). Hoạt động thanh tra tại chỗ, w88 link w88 moi nhat từ xa do OeNB chịu trách nhiệm bảo đảm mục tiêu liên kết chặt chẽ giữa w88 link w88 moi nhat vi mô và w88 link w88 moi nhat vĩ mô. Tuy nhiên, trong OeNB, 3 hoạt động này được phân tách độc lập do 3 đơn vị khác nhau đảm nhiệm (phòng w88 link w88 moi nhat từ xa - w88 link w88 moi nhat an toàn vi mô; phòng thanh tra tại chỗ; phòng phân tích, w88 link w88 moi nhat thị trường tài chính).
Vụ w88 link w88 moi nhat ngân hàng của FMA chịu trách nhiệm ban hành chính sách, cấp phép hoạt động và xử lý hành chính sau thanh tra. Hoạt động cấp phép và xử lý hành chính sau thanh tra được gắn liền với nhau thành một quy trình trong Phòng thuộc Vụ. Hoạt động ban hành chính sách thuộc phòng w88 link w88 moi nhat hợp nhất và tiêu chuẩn. Việc độc lập giữa bộ phận làm chính sách, với bộ phận cấp phép giúp tránh được tình trạng một cơ quan w88 link w88 moi nhat vừa thực hiện chức năng quản lý hoạt động kinh doanh (cấp phép, ban hành chính sách), vừa quản lý hoạt động w88 link w88 moi nhat an toàn (w88 link w88 moi nhat vi mô và w88 link w88 moi nhat vĩ mô), làm giảm hiệu quả và không tạo được cơ chế độc lập cho hoạt động w88 link w88 moi nhat.
Đặc biệt, Phòng w88 link w88 moi nhat và Thống kê tiền tệ - Vụ Thống kê (OeNB) có trách nhiệm thông báo cho FMA các hành vi vi phạm trong các yêu cầu báo cáo như không tuân thủ các yêu cầu tối thiểu hay vi phạm các quy định về tỷ lệ cho vay và FMA thành lập một bộ phận riêng để w88 link w88 moi nhat các tập đoàn tài chính (Vụ w88 link w88 moi nhat tích hợp). Ngoài ra, trong Vụ w88 link w88 moi nhat ngân hàng cũng có một phòng chịu trách nhiệm w88 link w88 moi nhat các tập đoàn tài chính ngân hàng.
- Tại Đức, các cơ quan tham gia w88 link w88 moi nhat thị trường tài chính bao gồm: Cơ quan w88 link w88 moi nhat của NHTW châu Âu (ECB); NHTW Liên bang Đức; Cục w88 link w88 moi nhat dịch vụ tài chính Liên bang (BaFin). NHTW Liên bang Đức và BaFin là 2 cơ quan độc lập với Chính phủ, nhưng phụ thuộc vào ngân sách và phải báo cáo Bộ Tài chính. Đồng thời, cùng phối hợp thanh tra, w88 link w88 moi nhat ngân hàng (các tổ chức tín dụng) và là một phần của quá trình w88 link w88 moi nhat liên tục. Cơ chế phối hợp giữa NHTW Liên bang Đức, BaFin và quy trình thực hiện thanh tra, w88 link w88 moi nhat quy định tại Sổ tay hướng dẫn về thanh tra, w88 link w88 moi nhat ngân hàng như sau:
(i) w88 link w88 moi nhat liên tục (Điều 2 - Sổ tay hướng dẫn): NHTW Liên bang Đức có trách nhiệm thực hiện w88 link w88 moi nhat liên tục căn cứ trên thông tin, dữ liệu thu thập được từ các Tổ chức tín dụng (TCTD); phân tích, đánh giá tình hình hoạt động, các rủi ro tiềm tàng của TCTD và xây dựng hồ sơ rủi ro của từng TCTD. Các kết quả này được chia sẻ cho BaFin để khai thác.
(ii) Xây dựng Kế hoạch thanh tra: Do NHTW Liên bang Đức đề xuất (ngày 31/10 hàng năm) trên cơ sở hồ sơ rủi ro của các TCTD và tầm quan trọng của TCTD đối với hệ thống.
(iii) Quyết định cuối cùng về Kế hoạch thanh tra thuộc về BaFin (ngày 15/12 hàng năm), BaFin phải hoàn thành việc phê duyệt kế hoạch thanh tra, trong đó có phân công trách nhiệm thực hiện thanh tra cụ thể giữa BaFin và NHTW Liên bang Đức. NHTW Liên bang Đức chủ yếu thực hiện thanh tra hoạt động nhằm đánh giá mức độ đủ vốn và quy trình quản lý rủi ro của TCTD.
(iv) Việc w88 link w88 moi nhat thực hiện các kiến nghị thanh tra do NHTW Liên bang Đức thực hiện. BaFin có trách nhiệm ban hành các yêu cầu chỉnh sửa đối với các thiếu sót của TCTD được phát hiện trong các cuộc thanh tra tại chỗ. Việc theo dõi, w88 link w88 moi nhat thực hiện kiến nghị thanh tra thuộc trách nhiệm của NHTW Liên bang Đức theo quy trình w88 link w88 moi nhat ngân hàng liên tục.
* Mô hình w88 link w88 moi nhat chức năng
Pháp và Ý là hai trong số các quốc gia áp dụng mô hình w88 link w88 moi nhat chức năng.
- Tại Pháp, NHTW Pháp và Cơ quan w88 link w88 moi nhat thận trọng (ACPR) cùng tham gia chia sẻ trách nhiệm w88 link w88 moi nhat ngân hàng và bảo hiểm, đảm bảo sự an toàn của hệ thống tài chính và bảo vệ khách hàng. Việc w88 link w88 moi nhat được xác định theo mô hình hoạt động kinh doanh của thực thể, theo đó phân ra hoạt động ngân hàng, chứng khoán, bảo hiểm và hưu trí. ACPR là cơ quan w88 link w88 moi nhat độc lập tương đối với NHTW Pháp,vì trên thực tế ngân sách hoạt động của ACPR do NHTW Pháp cấp và quyết định nhân sự. Ngoài ra, ngân sách của ACPR còn thu từ các khoản đóng góp cho chi phí w88 link w88 moi nhat (Thống đốc NHTW Pháp là Giám đốc). ACPR được tổ chức thành 3 bộ phận (phòng w88 link w88 moi nhat, phòng giải pháp, phòng xử phạt) và 3 bộ phận hỗ trợ (ủy ban cố vấn, ủy ban khoa học và ủy ban kiểm toán).
- Tại Ý, hệ thống w88 link w88 moi nhat tài chính được cơ cấu theo hệ thống chức năng với 3 cơ quan chịu trách nhiệm w88 link w88 moi nhat theo từng lĩnh vực riêng (ngân hàng, chứng khoán, bảo hiểm) là NHTW Italy, ủy ban công ty và giao dịch chứng khoán, cơ quan quản lý bảo hiểm. Riêng lĩnh vực hưu trí có Cơ quan quản lý quỹ hưu trí.
* Mô hình w88 link w88 moi nhat thể chế
Mô hình này được Thái Lan và Malaysia thực hiện.
- Tại Thái Lan, có 3 cơ quan tham gia w88 link w88 moi nhat thị trường tài chính (ngân hàng, chứng khoán, bảo hiểm) bao gồm: NHTW Thái Lan (BOT); Ủy ban Ngoại hối và Chứng khoán Thái Lan (SEC); Ủy ban Bảo hiểm (OIC). 3 cơ quan w88 link w88 moi nhat này có trách nhiệm trong việc w88 link w88 moi nhat, thanh tra hệ thống tài chính của Thái Lan: Các tổ chức lưu ký do Nhóm w88 link w88 moi nhat trực thuộc BOT w88 link w88 moi nhat; các tổ chức không lưu ký do SEC và OIC cùng w88 link w88 moi nhat. Ngân hàng Trung ương Thái Lan là cơ quan chịu trách nhiệm w88 link w88 moi nhat hệ thống ngân hàng thông qua nhóm w88 link w88 moi nhat trực thuộc cơ cấu tổ chức của NHTW. Nhóm w88 link w88 moi nhat được tổ chức theo chiều ngang, trong đó quan trọng nhất là phòng thanh tra tại chỗ, phòng kiểm tra và w88 link w88 moi nhat các tổ chức tài chính chuyên ngành, phòng thị trường và bảo vệ khách hàng tài chính. BOT, SEC, OIC đều chịu sự w88 link w88 moi nhat và điều hành của Bộ Tài chính. Người đứng đầu 3 cơ quan này đều nằm trong Ban điều hành của Bộ Tài chính.
- Tại Malaysia, NHTW thực hiện chức năng w88 link w88 moi nhat hệ thống ngân hàng đảm bảo sự an toàn, vững mạnh của các định chế tài chính. Bộ trưởng Tài chính chịu trách nhiệm chung về cấp phép hoạt động của các ngân hàng, có quyền điều tra ngân hàng và tước giấy phép hoạt động trong một vài trường hợp. Hoạt động w88 link w88 moi nhat vi mô và thanh tra tại chỗ do cùng một bộ phận và cùng một cán bộ thực hiện đối với một định chế tài chính nhất định.
* Mô hình w88 link w88 moi nhat hợp nhất
Singapore là một quốc gia đi đầu trong việc xây dựng mô hình w88 link w88 moi nhat dạng này. Mô hình tổ chức w88 link w88 moi nhat hệ thống tài chính tại Singapore được tích hợp hoạt động giữa Ngân hàng Trung ương và các tổ chức w88 link w88 moi nhat. Tại Singapore, Ngân hàng Trung ương (MAS) là cơ quan được ủy quyền phụ trách lĩnh vực tiền tệ với nhiệm vụ thúc đẩy tăng trưởng kinh tế bền vững, kiềm chế lạm phát và phát triển khu vực dịch vụ tài chính. MAS bắt đầu thực hiện w88 link w88 moi nhat tài chính hợp nhất theo hướng chú trọng w88 link w88 moi nhat và ngăn chặn rủi ro. Trong cơ cấu tổ chức của MAS, có 5 bộ phận phục vụ cho mục đích w88 link w88 moi nhat đảm bảo an toàn cho hệ thống tài chính gồm: Bộ phận w88 link w88 moi nhat ngân hàng (Banking Supervision Department - BD); Bộ phận w88 link w88 moi nhat các tổ chức phức hợp (Complex Institutions Supervision Department - CI); Bộ phận w88 link w88 moi nhat bảo hiểm (Insurance Supervision Department - ID); Bộ phận chính sách đảm bảo an toàn (Prudential Policy Department - PPD); Bộ phận chuyên gia w88 link w88 moi nhat rủi ro (Specialist Risk Supervision Department - SRD). Mô hình w88 link w88 moi nhat tài chính hợp nhất của MAS đó là dựa vào rủi ro để w88 link w88 moi nhat (risk based supervision - RBS) các tổ chức tài chính. Tại Singapore, một phương pháp tiếp cận khá hay trong việc w88 link w88 moi nhat đó là đánh giá rủi ro tùy theo khẩu vị rủi ro của từng tổ chức tài chính, thay vì có một khung cố định về mức chấp nhận rủi ro kinh doanh hoặc tiêu chuẩn quản trị rủi ro cho mọi tổ chức. Mô hình w88 link w88 moi nhat của Singapore phù hợp khi hướng tới thị trường tài chính phát triển mạnh mẽ và hiện đại với sự độc lập của ngân hàng trung ương rất cao và vai trò w88 link w88 moi nhat của những đối tác liên quan như nhà đầu tư, người góp vốn, công ty kiểm toán độc lập đánh giá cao.
2. Bài học cho Việt Nam trong xây dựng mô hình w88 link w88 moi nhat tài chính
Theo nghiên cứu của Melecky và Podpiera (2013) khảo sát 98 quốc gia, mô hình w88 link w88 moi nhat thể chế vẫn được nhiều nước áp dụng nhất (42%), tiếp đến là mô hình w88 link w88 moi nhat hợp nhất (31%) và mô hình w88 link w88 moi nhat lưỡng đỉnh (24%). Việc nghiên cứu mô hình của các quốc gia sẽ là bài học kinh nghiệm cho VIệt Nam trong xây dựng mô hình của mình. Các quốc gia khi xây dựng mô hình w88 link w88 moi nhat tài chính có các đặc điểm sau:
- Cơ quan thanh tra, w88 link w88 moi nhat phải thành lập một đơn vị vận hành kho dữ liệu tập trung (trung tâm dữ liệu tập trung), hỗ trợ cho việc w88 link w88 moi nhat an toàn vi mô và w88 link w88 moi nhat an toàn vĩ mô; giảm bớt thời gian và quy trình tiếp cận thông tin giữa các đơn vị. Ở Đức tất cả các khoản vay lớn hơn 1 triệu EUR phải thực hiện đăng ký tại Trung tâm đăng ký tín dụng thuộc NHTW Liên bang Đức.
- Tất cả các quốc gia, dù theo mô hình chức năng (Áo, Đức), mô hình hợp nhất (Hàn Quốc, Singapore) hay mô hình w88 link w88 moi nhat thể chế (Thái Lan, Malaysia) đều có xu hướng phân tách độc lập giữa các hoạt động cấp phép và ban hành chính sách; w88 link w88 moi nhat an toàn vi mô; thanh tra và w88 link w88 moi nhat an toàn vĩ mô. Tuy nhiên, các quốc gia theo mô hình thể chế có xu hướng kết nối và gắn liền hoạt động w88 link w88 moi nhat an toàn vi mô và hoạt động thanh tra trong cùng một đơn vị, bảo đảm mục tiêu liên kết chặt chẽ giữa 2 hoạt động này.
- Hoạt động cấp phép và xử lý hành chính sau thanh tra có thể gắn liền với nhau thành một quy trình trong một phòng thuộc một Vụ của Cơ quan w88 link w88 moi nhat (phòng w88 link w88 moi nhat hợp nhất và tiêu chuẩn.
- Vụ w88 link w88 moi nhat ngân hàng - w88 link w88 moi nhat thị trường tài chính xu hướng cơ cấu chéo nhân sự tại các cơ quan w88 link w88 moi nhat (trong mô hình w88 link w88 moi nhat chức năng và w88 link w88 moi nhat thể chế) đảm bảo cho quá trình thanh tra, w88 link w88 moi nhat được chặt chẽ và đầy đủ thông tin.
TÀI LIỆU THAM KHẢO:
- ADBI (2012), Masahiro Kawai & Peter J. Morgan, Central Banking for Financial Stability in Asia, xem tạihttps://www.adb.org/sites/default/files/publication/156232/adbi-wp377.pdf
- M Melecky, AM Podpiera - Journal of Financial Stability (2013), Institutional structures of financial sector supervision, their drivers and historical benchmarks, - Elsevier
- Lê Phương Lan, Đỗ Thị Bích Hồng (2017), Mô hình tổ chức cơ quan thanh tra, w88 link w88 moi nhat ngân hàng - góc nhìn đa chiều từ quốc tế và một số hàm ý cho Việt Nam‖; xem tạihttp://www.mof.gov.vn/webcenter/portal/vclvcstc/r/m/ncvtd/ncvtd_chitiet;jsessionid
- Lê Thị Thùy Vân (2015), Mô hình ổn định tài chính: Cơ sở lý thuyết và thực tiễn Việt Nam,http://www.mof.gov.vn/webcenter/portal/vclvcstc/r/print?dDocName=MOF30535.
- Nguyễn Thị Hòa (2018), Các mô hình w88 link w88 moi nhat tài chính phổ biến trên thế giới và liên hệ với Việt Nam,https://www.sbv.gov.vn
Experiences in developing financial supervision modelsof some countries and lessons learnt for Vietnam
Master. Ngo Thi Hien
Faculty of Economics and Managament, Electric Power University
Abstract:
Financial supervision is the supervision of competent state agencies over the financial markets. A financial system supervision model is a systematic structure consisting of many interacting elements and it aims to maintain the stability and development of the financial markets. This paper analyzes financial supervision models of some countries, thereby drawing lessons learnt for Vietnam in order to build the most suitable financial model for Vietnam’s financial market.
Keywords:financial system supervision model, financial market, financial institution.
[Tạp chí Công Thương - Các kết quả nghiên cứu khoa học và ứng dụng công nghệ, Số 12, tháng 5 năm 2022]