Hành trình dài phát triển cụm công w88 win
Trước ngày 19/8/2009, chưa có văn bản quy phạm pháp luật cấp Trung ương quy định chung về công tác quản lý đối với cụm công w88 win. Việc quản lý cụm công w88 win, từ công tác quy hoạch, thành lập, đầu tư xây dựng đến quản lý sau đầu tư các cụm công w88 win là do các tỉnh/thành phố quy định riêng. Thực tiễn quản lý cụm công w88 win đó dẫn đếnphát triển cụm công w88 wintại các địa phương mang nặng tính tự phát, theo phong trào, mỗi nơi mỗi kiểu, thiếu tính định hướng,… Giai đoạn này, trên cả nước đã hình thành các khu, cụm, điểm công w88 win, tiểu thủ công w88 win (gọi chung là cụm công w88 win) do Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương phê duyệt, cho phép đầu tư.
Có thể thấy, quản lý cụm công w88 win giai đoạn này còn thiếu khung pháp lý về thành lập, hoạt động, chính sách và quản lý nhà nước về cụm công w88 win. Cho đến thời điểm này, chưa có văn bản pháp luật nào của Trung ương (Chính phủ, các Bộ) quy định về thành lập, hoạt động, chính sách và quản lý nhà nước về cụm công w88 win. Các địa phương đã ban hành các quy định riêng về trình tự, hồ sơ thành lập, mở rộng, bổ sung cụm công w88 win. Có khoảng 20 tỉnh ban hành Quy định quản lý cụm công w88 win hoặc Quy định quản lý đầu tư xây dựng cụm điểm công w88 win trên địa bàn. Do vậy, các điều kiện thành lập, mở rộng, bổ sung cụm công w88 win thiếu chặt chẽ, thống nhất giữa các địa phương; việc thành lập cụm công w88 win chủ yếu xuất phát từ nhu cầu của chủ đầu tư; vấn đề môi trường, sử dụng đất nông w88 win, an ninh lương thực và đời sống nông dân… chưa được quan tâm đúng mức.
Ngoài ra, chưa có sự thống nhất về quản lý nhà nước và tổ chức chỉ đạo thực hiện hoạt động phát triển cụm công w88 win từ Trung ương đến địa phương.
Đến cuối năm 2007, Bộ Công Thương được Chính phủ giao nhiệm vụ “quản lý các cụm điểm công w88 win ở cấp huyện; Sở Công Thương có chức năng nhiệm vụ “tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quản lý cụm công w88 win và điểm công w88 win trên địa bàn”.
Công tác lập quy hoạch/kế hoạch phát triển cụm công w88 win tại các địa phương chưa được quan tâm, quy hoạch chi tiết xây dựng cụm công w88 win chưa được quy định, hướng dẫn. Cả nước chỉ có 15 địa phương phê duyệt quy hoạch phát triển các cụm công w88 win, chủ yếu là các tỉnh có công w88 win phát triển. Còn lại, do nhu cầu cấp thiết về mặt bằng, thu hút đầu tư, giải quyết ô nhiễm môi trường, các địa phương đã chỉ đạo lập ngay dự án đầu tư xây dựng các cụm công w88 win. Vì vậy, việc các cụm công w88 win phát triển còn mang tính tự phát, thiếu quy hoạch, hiệu quả sử dụng đất tại các cụm công w88 win chưa cao, ảnh hưởng đến quỹ đất nông w88 win, an ninh lương thực và đời sống nông dân trên địa bàn.
Ngày 19/8/2009, Thủ tướng Chính phủ ký ban hành Quyết định số 105/2009/QĐ-TTg về quy chế quản lý cụm công w88 win. Từ đây, khái niệm về cụm công w88 win đến các quy định về quản lý cụm công w88 win được thống nhất trên phạm vi cả nước và đã tạo ra khung pháp lý thống nhất quản lý cụm công w88 win từ Trung ương đến các địa phương; làm cơ sở cho các cơ quan quản lý, chủ đầu tư hạ tầng và các đơn vị liên quan chấp hành đúng chủ trương, quy định của nhà nước về phát triển cụm công w88 win.
Sau đó, Bộ Công Thương đã chủ trì xây dựng, ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về công tác quản lý cụm công w88 win như: Thông tư số 39/2009/TT-BCT ngày 28/12/2009 hướng dẫn thực hiện một số nội dung của Quyết định số 105/2009/QĐ-TTg ngày 19/8/2009; Thông tư liên tịch số 31/2012/TTLT-BCT-BKHĐT ngày 10/10/2012của liênBộ Công Thương và Bộ Kế hoạch & Đầu tư hướng dẫn xử lý cụm công w88 win hình thành trước khi Quyết định số 105/2009/QĐ-TTg có hiệu lực; Thông tư số 17/2016/TT-BCT ngày 30/8/2016 sửa đổi, bổ sung Điều 10 của Thông tư số 31/2012/TTLT-BCT-BKHĐT.
Trên cơ sở đó, công tác quy hoạch, thành lập, đầu tư xây dựng hạ tầng và quản lý hoạt động của cụm công w88 win ngày càng được các địa phương nhận thức một cách đúng mức, tổ chức thực hiện theo trình tự, quy định của pháp luật; hạn chế việc phát triển cụm công w88 win tự phát, thiếu quy hoạch như trước đây.
Hầu hết các tỉnh/thành phố đã ban hành quy chế phối hợp quản lý nhà nước về cụm công w88 win trên địa bàn, tạo được mối quan hệ phối hợp giữa các sở, ngành và Ủy ban nhân dân cấp huyện trong việc quản lý, đầu tư, quy hoạch và phát triển cụm công w88 win gắn với phát triển kinh tế - xã hội của địa phương; nhiều tỉnh/thành phố đã thực hiện công tác lập quy hoạch riêng phát triển cụm công w88 win, ban hành cơ chế chính sách hỗ trợ phát triển cụm công w88 win trên địa bàn.
Việc phát triển cụm công w88 win đã góp phần thu hút đầu tư phát triển công w88 win, tiểu thủ công w88 win ở địa phương theo định hướng quy hoạch; đồng thời di dời các cơ sở công w88 win gây ô nhiễm ra khỏi khu dân cư, thuận tiện cho việc xử lý ô nhiễm môi trường.
Tiếp tục hoàn thiện hành lang pháp lý, nâng cao hiệu quả quản lý
Để khắc phục các tồn tại, hạn chế nêu trên cũng như nâng cao hiệu lực pháp lý của Quyết định số 105/2009/QĐ-TTg, ngày 25/5/2017, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 68/2017/NĐ-CP về quản lý, phát triển cụm công w88 win; và Nghị định số 66/2020/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 68/2017/NĐ-CP.
Việc ban hành, tổ chức thực hiện Nghị định số 68/2017/NĐ-CP, Nghị định số 66/2020/NĐ-CP đã tạo hành lang pháp lý thống nhất thực hiện trong cả nước từ quy hoạch, thành lập, đầu tư xây dựng hạ tầng, thu hút đầu tư, hoạt động trong cụm công w88 win. Đồng thời, chấn chỉnh việcphát triển cụm công w88 wintự phát trước đây, thu hút được các nhà đầu tư hạ tầng và đầu tư thứ cấp vào cụm công w88 win.
Từ thực tế nêu trên, sau hành trình dài xây dựng cơ chế từ chỗ tự phát, phát triển cụm công w88 win đã dần đi vào nền nếp. Công tác quản lý, đầu tư phát triển cụm công w88 win nhìn chung được thực hiện nghiêm túc, đảm bảo theo trình tự, quy định của pháp luật. Nhiều địa phương đã rà soát xây dựng, ban hành và tổ chức thực hiện Quy chế quản lý, Quy hoạch phát triển và chính sách hỗ trợ cụm công w88 win trên địa bàn. Việc quy hoạch, phát triển cụm công w88 win đã tạo thuận lợi trong tiếp cận chính sách về đất đai, đáp ứng nhu cầu mặt bằng sản xuất cho các doanh w88 win nhỏ và vừa, các hợp tác xã, cơ sở sản xuất hộ gia đình.
Tuy nhiên, tiến độ đầu tư, hoàn thiện hạ tầng cụm công w88 win tại các địa phương nhìn chung còn chậm, trông chờ vào ngân sách; thu hút doanh w88 win làm chủ đầu tư hạ tầng các cụm công w88 win tại nhiều địa phương, nhất là địa phương vùng miền núi, vùng sâu vùng xa còn nhiều khó khăn; vấn đề môi trường chưa được cải thiện rõ rệt,... Vì vậy, cần tiếp tục rà soát, hoàn thiện cơ chế, chính sách quản lý, phát triển cụm công w88 win để khắc phục những tồn tại, hạn chế, đáp ứng yêu cầu của thực tiễn quản lý, phát triển cụm công w88 win.
Để khắc phục tình trạng này, liên tiếp trong 2 năm 2022, 2023, Bộ Công Thương tổ chức hội nghị lấy ý kiến về cơ chế chính sách quản lý phát triển cụm công w88 win và đã có dự thảo nghị định thay thể văn bản trước đây.
Việc hoàn thiện khung khổ pháp lý trong quản lý sẽ tiếp tục đẩy mạnh đầu tư phát triển cụm công w88 win một cách hiệu quả, chặt chẽ, hỗ trợ tối đa cho doanh w88 win đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật và doanh w88 win sản xuất kinh doanh trong cụm công w88 win theo chủ trương của Đảng và pháp luật của Nhà nước.
Theo Cục Công Thương địa phương, tính đến hết năm 2022, cả nước đã thành lập 1.084 cụm công w88 win với tổng diện tích hơn 39.000 ha; trong đó có 734 cụm công w88 win với tổng diện tích trên 23.300 ha đi vào hoạt động; thu hút hơn 13.300 dự án đầu tư sản xuất kinh doanh, đạt tỷ lệ lấp đầy bình quân 64,8%, tạo việc làm cho trên 776.000 lao động.